1437公頃的警訊

wildwalkingstudio
Aug 19, 2016
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地點：臺中地價最夯的七期重劃區

原臺中市後期發展區(原是都市計畫農業區)，擁有完整的灌溉系統，卻在十二年間消失，總共1437公頃的市地重劃，面積大到仍在開發中；原臺中縣在縣市合併後開發勢力也愈來愈積極，去年一個81公頃的徵收案─「清水產業園區第一期開發計畫」，最後在大肚山學會和清水民眾合力抗爭下市府政策急轉，宣告暫停開發。

政府總是要尊重“地主意願”，這是不是煙霧彈？

從法制上來看，相較於徵收，「重劃少了一些強制力，讓民眾陳述意見的程序也比較少」，但是這幾年從中央到地方政府、地主等，常不斷說重劃對地主比較有利，真的是這樣嗎？這些地主指的是誰？

清水產業園區第一期開發計畫與臺中後期發展區，兩者開發面積相差16倍，抗爭力量卻是完全相反，原因有許多層面，「最關鍵的是地主的組成」。

「清水產業園區第一期開發計畫」範圍內約86%是國有地，皆有農民承租耕種，能「扮演」地主身分出現的開發勢力並不多，再加上徵收作業前的程序較多，可以抗爭的戰場較多；1437公頃重劃區中卻幾乎都是私有地，不少民代、甚至政府官員都扮演地主的角色，這些雖不是多數，但這些「特殊的地主」容易掌握「關鍵技術」來匯整開發勢力。

特殊地主 X 關鍵技術

臺中也是農村人口嚴重老化的地方，一些民代、官員、專業投資客等熟悉都市計畫的人，早就在十年、二十年前開始依都市計畫預計的擴張範圍去買地，都市計畫若規定採用市地重劃方式做開發，對投資客、開發者是如虎添翼，只要掌握一半的地主意願與同意開發的面積，除非被爆料有假地主(人頭)，或是開發資金短缺，否則幾乎保證開發，於是容易掌握地主資訊的里長、民代，等於擁有開啟重劃的「關鍵技術」之一，對於開發者來說是極需拉攏的對象，民代更能誆挾地主為選票，催促政府端出開發計畫。

現行重劃開發程序、資訊都不夠透明公開，會讀書的人幾乎都跑去都市了，鄉村裡多數是對行政條文、法規命令有閱讀障礙的人，對他們來說遇到開發計畫，就像面對無字天書一樣，行政強權有時更扮演恐嚇地主的角色，讓地主害怕被「特別對待」；多數決的法律設計又撕裂村庄的情誼，加上這些緊臨市區的土地早已飆漲許多，重劃後對非小地主來說足以彌補所受到的經濟影響，甚至可以賭一把、等價高時再賣地；然而，土地面積不到30、40坪的小住戶會因拆遷補償金的不足，或申請保留房屋所需支付的龐大差額地價，最後生活陷入困境。

窮人、富人想的都跟你不一樣

另一個普遍的狀況是，抗爭意謂著家中必須有人暫時放下手邊的工作，於是不到小康邊緣的家庭通常選擇趕緊安頓後續的生活，而不準備抗爭，才不會蠟燭兩頭燒，或因此鬧家庭革命，有一句話說「窮會連個性都變窮」，加上臺灣人普遍耐受力高，除非生活會被打壓到一定基礎之下，且在地能夠形成相當的抗議組織，否則就像森林中的鳥群，即便一聲假的槍響也能讓眾鳥四散。

這幾年來少數土地開發爭議受到社會關注，諸如苗栗大埔事件、桃園航空城等，卻讓人不得不感歎這些爭議背後的行政與法律問題都在逼出人命後、公民團體投入抗爭後，才有進入體制討論的空間，在這些少數被關注的事件外，更多更大的開發都已經通過、進行了；臺中1437公頃重劃開發的警訊，其實不是單純失去生產糧食的耕地，而是這超越過去重劃區好幾倍面積的土地，在短時間內一起開發，顯示從七期後約三十年來，臺中的土地開發勢力以民眾不能想像的模式和速度擴張。

得利者不會只得利一次。一般民眾普遍認為炒地皮是一種賭博行為，但不管是徵收、重劃或都更，特殊的地主可不是一般的投資客，套一句某電影台詞─「不知結果的叫賭博，預知結果的叫投資」。

以前沒有那麼多人投入土地開發，但時代演變下，隨著農地投資成為富人存款兼逃稅、民眾投資退休金或蓋農舍養老顧健康的一種潮流後，愈來愈多農地背後的地主在意的是土地的坪數與單價，或是一種自我享受的空間感，這個狀況愈來愈嚴重，追問行政弊端和法律病歷的人依然少數，現在政府對於土地開發爭議事件雖有回應部分修法方向，但非農民的新地主愈來愈多，民眾對此的抗衡意識卻沒有提升，那我們要留給臺灣後代的土地正義、糧食主權，究竟是什麼？

從去年12月開始我們以「變遷的臺中」為主軸，用田野訪調的照片談臺中重劃的問題，最常被遊客問的問題是「這些都是官商勾結，利益這麼大政府也不敢查辦吧！你們報導這些有什麼用嗎？」不久前遇到一位從臺南來的遊客又問了一樣的問題，他認為「要好好教育下一代，給他們正確的價值觀、讓他們去改變社會」，但我們還有多少時間等待下一代？下一代也會反問：「那你們做了什麼？」而比報導更有用的是你，只是你還不知道。